以高水平社会主义市场经济体制促进高质量发展

原标题：以高水平社会主义市场经济体制促进高质量发展

党的二十大明确要求，坚持社会主义市场经济改革方向，构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。站在新的历史起点上，推动高质量发展、建设现代化经济体系的蓝图已经绘就，必须加快完善社会主义市场经济体制。

坚持社会主义市场经济的基本逻辑

1978年，以党的十一届三中全会为起点，“中国号”巨轮开启了改革开放的壮阔征程。改革开放之所以极大解放和发展了中国社会生产力，一个重要原因就在于我们建立了社会主义市场经济体制，让中国特色社会主义展现出强大生命力。面向未来，更要构建高水平社会主义市场经济体制。党的十二大指出，贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则，是经济体制改革中的一个根本性问题。党的十三大指出，社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划与市场内在统一的体制。社会主义市场经济，成为党的十四大的主题。至此，我国明确了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场的作用从“基础性”上升到了“决定性”，两字之差对市场作用作出了全新的定位，是党的十八届三中全会的一大亮点，是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，意味着其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。只要是市场能配置的资源，都让市场去配置，这样经济就会充满活力。放眼世界，全球经济深度调整，各个领域竞争更趋激烈，表面看是产品、技术、产业的竞争，背后则是体制机制的竞争。我们只有建立和完善更有效率、更富活力的市场经济体制，才能在竞争中占据主动、赢得优势。对市场作用定位的“升级”，释放了一个非常重要的信号，就是我们党在推进市场化改革、发展社会主义市场经济这个问题上，是坚定不移的，不动摇、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新台阶。

社会主义市场经济体制的核心要义

把社会主义制度与市场经济结合起来，是一个前无古人的伟大创举。社会主义市场经济的本质就是中国共产党领导下的市场经济。我们既要坚持党对经济工作的领导，又要遵循市场经济的一般规律。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。办好中国的事情，关键在党。中国共产党是一个在十四亿多人口的大国长期执政的党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。经济建设是党的中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开。

揭示社会主义与市场经济之间的客观联系，是邓小平理论的一大贡献。邓小平同志提出了“两个不等于”论断，即“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”。社会主义与市场经济的结合，需要扬长避短、趋利避害。对市场经济，不能将其优长与弊端不加区别地照单全收搞“一锅烩”。市场经济中自主经营、追逐利润最大化、优化资源配置、通过公平竞争激发经营主体发展社会生产力的积极性、运用灵敏的经济信号及时对生产和需求进行协调等显著优点要发扬，盲目性、投机性、短期性等弱点要趋避，要将社会主义基本制度的优越性与市场经济体制的优越性结合起来，使之在发展社会生产力方面发挥出巨大的合力作用。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。资源配置有两只手，一只是看不见的市场无形之手，另一只是看得见的政府有形之手。深化市场取向的改革，关键是要处理好政府与市场的关系，即“看得见的手”与“看不见的手”之间的关系，做到“有效市场”和“有为政府”的结合。一方面，让市场去配置资源是市场经济的应有之义。理论和实践都证明，市场是配置资源最有效率的方式，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。另一方面，政府要为自身“定好位”，做到不越位、不缺位、不错位。要更好发挥政府作用，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。

构建高水平社会主义市场经济体制的制度安排

坚持“两个毫不动摇”。社会主义市场经济体制不是孤立存在的，它必然需要“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的所有制支撑。党的二十大报告指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。国有企业为新中国建立完整和独立的工业体系作出了巨大贡献，使积贫积弱的旧中国变成生机盎然、蓬勃发展的新中国，也为改革开放打下了坚实基础、立下了汗马功劳。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。

转变政府职能，深化“放管服”改革。“放管服”改革倒逼政府转变职能，深化简政放权，大幅削减行政审批事项，坚决砍掉各种“奇葩”证明，做到了让数据“多跑路”、政府“多跑堂”、群众“少跑腿”，做到了“一窗受理、集成服务”。如果说全面深化改革是“万马奔腾”，那么简政放权就是“一马当先”。“放管服”改革是全面深化改革的“牛鼻子”，看似是一项改革，背后却需要推进经济、社会、民主法制等各领域各方面的改革。例如，为了让企业“最多跑一次”，就需要推动针对企业的商事制度改革，做到“多证合一”，推动企业“一照一码走天下”。事实证明，政府审批部门通过“多评合一、多审合一、多测合一”，就能做到“最多跑一次”“拿地即开工”“竣工即验收”，这在过去是不可想象的。

增强消费对经济发展的基础性作用。着力扩大国内需求，就要把恢复和扩大消费摆在优先位置，要通过多渠道增加城乡居民收入，不断增强居民消费能力。党的二十大报告指出，要“增强消费对经济发展的基础性作用”。紧紧扭住扩大内需这个战略基点，全面提升居民消费能力，关键抓手无非是两条：一是要让老百姓能挣到钱，二是要让老百姓敢花钱。消费是收入的函数，收入水平是影响消费水平最重要的变量。内生的消费动能，主要源于居民收入水平的提高。要提高居民收入和就业水平，唯其如此，才能形成规模庞大的中等收入阶层，才能大幅度提高消费能力，释放居民消费潜力，扩大总需求。为此，“稳就业”“保就业”就显得格外重要。只有收入提高了，才能真正促进消费、扩大内需。同时，要解决老百姓不敢消费的问题，财政资金要向养老和医疗大幅度倾斜。只有消除老百姓的后顾之忧，老百姓挣到钱之后才会舍得花。

建立现代财政金融体制。党的二十大报告指出，建设现代中央银行制度，健全资本市场功能，提高直接融资比重，守住不发生系统性风险底线。中央银行有其特殊性，管好货币是央行的首要责任。在保持金融稳定这件事上，千招万招，管不住货币都是无用之招，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时，在我国经济由高速增长迈向高质量发展的关键阶段，资本市场的市场化资源配置功能将在调整产业结构并构建创新型经济体系中起到核心作用。发展资本市场的目的就是提高资源配置效率，任何一个符合条件的企业都有权到资本市场上获得股权融资，每一位投资者都可以自由选择自己看好的企业进行投资，这就需要通过注册制改革完善市场体系和资源配置手段，把选择权交还市场。监管部门作为“守夜人”，要维护市场的公平与透明，要打击操纵市场、内幕交易、虚假信息披露等违法行为。资本市场要更加注重保护投资者，让投资者通过长期投资获得收益，而不是通过短期炒作进行套利。

（作者：高惺惟 系中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授、内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心特邀研究员）