大尺度救楼市 会患上依赖症

 

6月28日，国家审计署公布的土地审计报告显示，全国由地方政府负责偿还的债务中，需在今年偿还的金额高达1.86万亿元。面对巨额的地方债务，地方政府的还债能力却在下滑，振兴楼市成为重要出路。仅6月下旬，多地就出现“大尺度”救市。

尽管多个省市早前已经多次出手救楼市，楼市回暖迹象也越来越明显，但最近一段时间仍有一些城市“大尺度”救市，比如，西安出台的楼市“新九条”中，就有“购房入户”这一条。兰州出台的楼市新政中，包括公积金首付降到二成、购房可入户、减免50%契税等。救市尺度大，说明地方政府压力大。

楼市不景气会给地方政府带来两种压力：一是财政收入压力，二是债务偿还压力。在我国大多数城市，仅土地出让金收入就占到地方财政收入一半以上。但有数据显示，2014年西安土地出让金收入占财政收入不到30%，今年西安财政收入压力自然很大，出台“大尺度”救市政策也不意外。

同时，很多城市通过政府融资平台抵押土地获得的贷款数额很庞大，仅今年需要偿还的债务金额就高达1.86万亿元。在今年上半年土地出让金收入普遍锐减的情况下，如何偿还到期巨额债务，是地方政府最为头疼的问题之一。在这种情况下，救楼市可能会拉动卖地收入和税收增长去还债。

不可否认，救楼市还债是无奈之举，地方政府没有办法一下子拓宽收入来源大幅增加收入，通过救楼市卖地还债是最现实的选择。但是，应对债务压力不能太过依赖救楼市，这是因为，救楼市不仅会制造泡沫，也会增加政府住房保障压力，还让地方政府债务管理患上楼市依赖症，借债、还债都靠楼市。

首先，应对债务压力先要去“追债”。地方政府应该把各种应收款项尽快收回来，这是应对财政收入压力和还债压力的有效办法。以土地出让金为例，审计署报告显示，2008年至2013年，全国29个省区市土地出让收入少征3664.23亿元。应该先追回少征的土地出让金，这是地方政府应得的收入。

其次，有效控制地方债务增长。审计署报告还透露，9个省会城市地方政府性债务增长46%。对此，全国人大农业与农村委员会委员包克辛表示，“也就是说，过去一年多我们对地方政府性债务的控制并没有见到成效”。如果不有效控制债务，债务“雪球”会越滚越大，即使不断救楼市也未必能应对债务压力。

虽然新《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等法律法规是“紧箍咒”，但仍没有对地方债务增长形成有效约束。尽管今年3月份财政部下达了1万亿元的地方债置换存量债务额度，5月末又下达了第二批1万亿元的置换额度，但这种债务置换被认为是“治标不治本”。

“大尺度”救市虽然可以拉动土地财政收入和房地产税收增长，但很显然，救市会有副作用，尺度越大，副作用越大，后遗症越多。因此，惟有有效控制债务增长，通过创新培育新的税收来源，才能减少地方财政收入与债务管理依赖房地产，房地产才能轻装上路，中国楼市才会健康发展。